FENOMENA PEMBANGUNAN DESA

Berbicara tentang pembangunan desa, selama ini sebagian diantara kita 

terlalu terpaku pada pembangunan berskala besar (atau proyek pembangunan) di 

wilayah pedesaan. Padahal pembangunan desa yang sesungguhnya tidaklah terbatas 

pada pembangunan berskala “proyek” saja, akan tetapi pembangunan dalam lingkup 

atau cakupan yang lebih luas. Pembangunan yang berlangsung di desa dapat saja 

berupa berbagai proses pembangunan yang dilakukan di wilayah desa dengan 

menggunakan sebagian atau seluruh sumber daya (biaya, material, sumber daya 

manusia) bersumber dari pemerintah (pusat atau daerah), selain itu dapat pula berupa 

sebagian atau seluruh sumber daya pembangunan bersumber dari desa. Apa 

sesungguhnya pembangunan desa ?

Sesungguhnya, ada atau tidak ada bantuan pemerintah terhadap desa, denyut 

nadi kehidupan dan proses pembangunan di desa tetap berjalan. Masyarakat desa 

memiliki kemandirian yang cukup tinggi dalam memenuhi kebutuhan hidupnya, 

mengembangkan potensi diri dan keluarganya, serta membangun sarana dan 

prasarana di desa. Namun demikian, tanpa perhatian dan bantuan serta stimulan dari 

pihak-pihak luar desa dan pemerintah proses pembangunan di desa berjalan dalam 

kecepatan yang relatif rendah. Kondisi ini yang menyebabkan pembangunan di desa 

terkesan lamban dan cenderung terbelakang. 

Jika melihat fenomena pembangunan masyarakat desa pada masa lalu, 

terutama di era orde baru, pembangunan desa merupakan cara dan pendekatan 

pembangunan yang diprogramkan negara secara sentralistik. Dimana pembangunan 

desa dilakukan oleh pemerintah baik dengan kemampuan sendiri (dalam negeri) 

maupun dengan dukungan negara-negara maju dan organisasi-organisasi 

internasional. Pembangunan desa pada era orde baru dikenal dengan sebutan 

Pembangunan Masyarakat Desa (PMD), dan Pembangunan Desa (Bangdes). 

Kemudian di era reformasi peristilahan terkait pembangunan desa lebih menonjol 

“Pemberdayaan Masyarakat Desa (PMD)”. Dibalik semua itu, persoalan peristilahan 

tidaklah penting, yang terpenting adalah substansinya terkait pembangunan desa. 

Pada masa orde baru secara substansial pembangunan desa cenderung 

dilakukan secara seragam (penyeragaman) oleh pemerintah pusat. Program 

pembangunan desa lebih bersifat  top-down. Pada era reformasi secara substansial 

pembangunan desa lebih cenderung diserahkan kepada desa itu sendiri. Sedangkan 

pemerintah dan pemerintah daerah cenderung mengambil posisi dan peran sebagai 

fasilitator, memberi bantuan dana, pembinaan dan  pengawasan. Program 

pembangunan desa lebih bersifat bottom-up atau kombinasi buttom-up dan top-down.Top-down Planning. Perencanaan pembangunan yang lebih merupakan 

inisiatif pemerintah (pusat atau daerah). Pelaksanaannya dapat dilakukan oleh 

pemerintah atau dapat melibatkan masyarakat desa di dalamnya. Namun demikian, 

orientasi pembangunan tersebut tetap untuk masyarakat desa.

Bottom-up Planning. Perencanaan pembangunan dengan menggali potensi riil 

keinginan atau kebutuhan masyarakat desa. Dimana masyarakat desa diberi 

kesempatan dan keleluasan untuk membuat perencanaan pembangunan atau 

merencanakan sendiri apa yang mereka butuhkan. Masyarakat desa dianggap lebih 

tahu apa yang mereka butuhkan. Pemerintah memfasilitasi dan mendorong agar 

masyarakat desa dapat memberikan partisipasi aktifnya dalam pembangunan desa.

Kombinasi Bottom-up  dan Top-dowm Planning. Pemerintah (pusat atau 

daerah) bersama-sama dengan masyarakat desa membuat perencanaan 

pembangunan desa. Ini dilakukan karena masyarakat masih memiliki berbagai 

keterbatasan dalam menyusun suatu perencanaan dan melaksanakan pembangunan 

yang baik dan komprehensif. Pelaksanaan pembangunan dengan melibatkan dan 

menuntut peran serta aktif masyarakat desa dan pemerintah. 

Dalam menyusun perencanaan pembangunan desa yang harus diperhatikan 

adalah harus bertolak dari kondisi existing desa tersebut. Esensi dari pembangunan 

desa adalah “bagaimana desa dapat membangun/ memanfaatkan/ mengeksploitasi 

dengan tepat (optimal, efektif dan efisien) segala potensi dan sumber daya yang 

dimiliki desa untuk memberikan rasa aman, nyaman, tertib serta dapat meningkatkan 

kesejahteraan masyarakat desa.

Pembangunan desa berkaitan erat dengan permasalahan sosial, ekonomi, 

politik, ketertiban, pertahanan dan keamanan dalam negeri. Dimana  masyarakat 

dinilai masih perlu diberdayakan dalam berbagai aspek kehidupan dan pembangunan. 

Oleh karena itu, perlu perhatian dan bantuan negara (dalam hal ini pemerintah) dan 

masyarakat umumnya untuk menstimulans percepatan pembangunan desa di 

berbagai  aspek kehidupan masyarakat. Bantuan masyarakat dapat berasal dari 

masyarakat dalam negeri maupun masyarakat internasional. Meskipun demikian, 

bantuan internasional melalui organisasi-organisasi internasional bukanlah yang 

utama, tetapi lebih bersifat bantuan pelengkap. Semua bentuk bantuan, baik yang 

bersumber dari pemerintah, swasta (dalam bentuk  Corporate Social Responsibility, 

hibah dan sebagainya), maupun organisasi-organisasi non-pemerintah (Lembaga 

Sosial Masyarakat) dalam negeri maupun internasional  adalah merupakan stimulus 

pembangunan di daerah pedesaan. Semestinya yang dikedepankan adalah 

kemampuan swadaya masyarakat desa itu sendiri.          

Pembangunan desa pada hakikatnya adalah segala bentuk aktivitas manusia 

(masyarakat dan pemerintah) di desa dalam membangun diri, keluarga, masyarakat 

dan lingkungan di wilayah desa baik yang bersifat fisik, ekonomi, sosial, budaya, 

politik, ketertiban, pertahanan dan keamanan, agama dan pemerintahan yang 

dilakukan secara terencana dan membawa dampak positif terhadap kemajuan desa. 

Dengan demikian, pembangunan desa sesungguhnya merupakan upaya-upaya sadar 

dari masyarakat dan pemerintah baik dengan menggunakan sumberdaya yang 

bersumber dari desa, bantuan pemerintah maupun bantuan organisasiorganisasi/lembaga domestik maupun internasional untuk  menciptakan perubahanperubahan ke arah yang lebih baik. Perubahan-perubahan yang dilakukan manusia pada awalnya didorong oleh 

keinginan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Semakin maju suatu peradaban dan 

semakin kompleksnya kebutuhan hidup manusia akan mendorong umat manusia 

menggunakan kecerdasannya untuk melakukan upaya-upaya tertentu guna 

pemenuhan kebutuhannya. Upaya-upaya tersebut ditujukan untuk mencapai sesuatu 

yang lebih baik dalam pemenuhan kebutuhan.

Berbicara tentang pembangunan desa terdapat dua aspek penting yang 

menjadi objek pembangunan. Secara umum, pembangunan desa meliputi dua aspek 

utama, yaitu : 

(1) Pembangunan desa dalam aspek fisik, yaitu pembangunan yang objek utamanya 

dalam aspek fisik (sarana, prasarana dan manusia) di pedesaan seperti jalan 

desa, bangunan rumah, pemukiman, jembatan, bendungan, irigasi, sarana 

ibadah, pendidikan (hardware berupa sarana dan prasarana pendidikan, dan 

software berupa segala bentuk pengaturan, kurikulum dan metode pembelajaran), 

keolahragaan, dan sebagainya. Pembangunan dalam aspek fisik ini selanjutnya 

disebut Pembangunan Desa. 

(2) Pembangunan dalam aspek pemberdayaan insani, yaitu pembangunan yang objek 

utamanya aspek pengembangan dan peningkatan kemampuan, skill dan 

memberdayakan masyarakat di daerah pedesaan sebagai warga negara, seperti 

pendidikan dan pelatihan, pembinaan usaha ekonomi, kesehatan, spiritual, dan 

sebagainya. Tujuan utamanya adalah untuk membantu masyarakat yang masih 

tergolong marjinal agar dapat  melepaskan diri dari berbagai belenggu 

keterbelakangan sosial, ekonomi, politik dan sebagainya. Pembangunan dalam 

aspek pemberdayaan insani ini selanjutnya disebut sebagai Pemberdayaan 

Masyarakat Desa.  

Pembangunan Desa  

Keterbelakangan pembangunan di daerah pedesaan turut berkontribusi 

terhadap terjadinya migrasi penduduk dari desa ke kota. Daerah perkotaan, terutama 

kota-kota besar di Indonesia mulai kewalahan menghadapi arus migrasi penduduk 

dari daerah pedesaan. Pemerintah pada berbagai kota besar setiap tahunnya 

dipusingkan oleh permasalahan yang muncul sebagai dampak dari tingginya arus 

masyarakat desa yang pindah ke kota. Memang perpindahan penduduk dari desa ke 

kota menimbulkan berbagai dampak di daerah perkotaan. Kedatangan penduduk 

desa di daerah perkotaan secara permanen selain membawa dampak positif juga 

menimbulkan dampak negatif. Permasalahan yang perlu mendapat perhatian adalah 

timbulnya dampak negatif akibat migrasi penduduk dari daerah pedesaan ke daerah 

perkotaan. Dampak negatif yang ditimbulkan akan menambah permasalahan di 

daerah perkotaan, antara lain terjadi peledakan jumlah penduduk, munculnya 

berbagai masalah sosial seperti peningkatan pengangguran, peningkatan masyarakat 

miskin, gelandangan, tingginya kejadian kriminal dan sebagainya.        

Banyak pakar telah membicarakan tentang kecenderungan urbanisasi di 

Indonesia, diantaranya Parulian Sidabutar pada tahun 1993 mengemukakan bahwa 

meskipun derajat urbanisasi (persentase jumlah penduduk yang tinggal di daerah perkotaan) di Indonesia masih rendah dibandingkan dengan standard dunia yang 

secara umum tingkat pertumbuhan penduduk perkotaan tinggi. Pada tahun 1985 

jumlah penduduk yang tinggal di perkotaan berjumlah 40,2 juta orang atau 27 persen 

dari seluruh penduduk Indonesia. Sekitar 73 persen penduduk masih bertempat 

tinggal di pedesaan. Pada tahun 2000 jumlah penduduk yang tinggal di perkotaan 

meningkat menjadi 76 juta orang atau sekitar 36 persen dari seluruh penduduk. Ada 

kecenderungan jumlah penduduk yang berdomisili di daerah perkotaan mengalami 

peningkatan dari tahun ke tahun.

Data penduduk Indonesia pada tahun 2005 menunjukkan proporsi yang 

bertempat tinggal di pedesaan dibandingkan dengan yang bertempat tinggal di 

perkotaan tidak lagi berbeda jauh yakni 113,7 juta jiwa di pedesaan, dan 106,2 juta 

jiwa  di perkotaan. Namun perbandingan tingkat kesejahteraan masyarakat dan 

pembangunan Sumber Daya Manusia di daerah pedesaan relatif jauh  tertinggal 

dibanding dengan daerah perkotaan. Kenyataan ini diperkuat dengan pernyataan 

resmi dari pemerintah pada bulan Agustus 2006 bahwa  angka kemiskinan telah 

mencapai 39,1 juta jiwa atau 17,8 persen dari jumlah  penduduk Indonesia (BPS, 

2005). 

Beberapa komponen penyumbang tingginya pertumbuhan penduduk di 

perkotaan  adalah tingkat kelahiran yang relatif tinggi, dan tingkat perpindahan 

penduduk dari pedesaan ke perkotaan yang relatif tinggi. Fokus perhatian di sini 

adalah masih tingginya tingkat perpindahan penduduk dari daerah pedesaan ke 

daerah perkotaaan. Perpindahan penduduk dari daerah pedesaan ke daerah 

perkotaan tidak terjadi begitu saja, akan tetapi didorong oleh berbagai faktor baik yang 

bersumber dari perkotaan maupun yang bersumber dari pedesaan. Secara umum, 

faktor-faktor yang menyebabkan atau mendorong perpindahan penduduk dari daerah 

pedesaan ke daerah perkotaan dapat dilihat dari dua sisi, yaitu : (1). Faktor yang 

bersumber dari daerah perkotaan, dan (2). Faktor yang bersumber dari daerah 

pedesaan. 

Faktor-faktor yang bersumber dari daerah perkotaan sangat erat kaitannya 

dengan pertumbuhan pembangunan di daerah perkotaan yang sangat dahsyat. Faktor 

yang bersumber dari daerah perkotaan disebut sebagai  faktor penarik, dimana 

pindahnya penduduk dari daerah pedesaan ke daerah perkotaan disebabkan oleh 

adanya daya tarik daerah perkotaan yang mempesona. Daya tarik kuat daerah 

perkotaan, antara lain : 

a. Kota sebagai pusat pemerintahan

Sebagai pusat pemerintahan, kota memiliki lembaga-lembaga pemerintahan 

yang menjadi bagian utama dari kota sebagai pusat pemerintahan. Mereka yang 

bekerja di sektor pemerintahan tidak semuanya merupakan warga asli perkotaan, 

sebagian besar dari karyawan sektor pemerintahan adalah berasal dari penduduk 

pedesaan. Biasanya posisi kota sebagai pusat pemerintahan akan diikuti dengan 

munculnya berbagai lembaga lain di luar pemerintahan seperti organisasi, 

lembaga atau badan-badan non pemerintah (LSM), yayasan-yayasan, badanbadan swasta yang bergerak di berbagai bidang. 

Organisasi, lembaga atau badan-badan tersebut memiliki anggota, pengurus

dan pegawai yang tidak hanya berasal dari penduduk asli perkotaan, tetapi juga penduduk yang berasal dari pedesaan. Selain itu, kota sebagai pusat 

pemerintahan dilengkapi dengan berbagai sarana dan prasana pendukung yang 

diikuti pula tumbuhnya sektor lain seperti sektor informal, misalnya warung 

makanan dan minuman, warung rokok, fotocopy, dan sebagainya. Secara 

langsung maupun tidak langsung menarik orang untuk mengambil peran dan 

memanfaatkan peluang yang ada. Dengan demikian, kota sebagai pusat 

pemerintahan menjadi salah satu daya tarik penduduk daerah pedesaan untuk 

pindah ke daerah perkotaan.

b. Kota sebagai pusat perekonomian

Pertumbuhan kota sebagai pusat perekonomian terkait erat dengan 

berkembangnya berbagai aktivitas ekonomi di wilayah perkotaan. 

 Pusat Perdagangan

Sebagian terbesar penduduk yang bertempat tinggal di daerah 

perkotaan bermatapencaharian bukan sebagai petani. Untuk pemenuhan 

kebutuhan hidup sehari-hari mereka membeli dari para pedagang. Kondisi ini 

mendorong tumbuh dan berkembangnya pusat-pusat perbelanjaan, pasar, 

toko, warung dan bahkan pedagang keliling. Mereka yang bekerja atau 

berprofesi di sektor perdagangan ini bukan hanya penduduk asli daerah 

perkotaan, sebagian dari mereka adalah penduduk yang  berasal dari daerah 

pedesaan.  Penduduk daerah pedesaan tertarik untuk pindah ke daerah 

perkotaan untuk mencari pekerjaan atau bekerja di sektor jasa perdagangan 

atau mengadu peruntungan dengan berprofesi sebagai pedagang.

 Pusat Industri

Kebutuhan hidup manusia baik yang berdomisili di daerah perkotaan 

maupun yang berdomisili di daerah pedesaan tidak hanya terbatas pada 

makan dan minum, tetapi seiring perkembangan peradaban manusia 

kebutuhan hidup semakin berkembang dan beragam. Pada masa lalu, orang 

sudah sangat senang jika telah tercukupi kebutuhan pangan, sandang dan 

papan. Kebutuhan pangan, sandang dan papan-pun tidak berlebihan, dengan 

terpenuhi kebutuhan minimal atau sedikit di atas kebutuhan minimal orang 

sudah merasa puas. 

Kondisi tersebut kini sudah jauh berbeda, dimana tuntutan dan 

kebutuhan hidup sudah sangat beragam dan tidak lagi hanya berorientasi pada 

pemenuhan pangan, sandang dan papan yang sederhana saja. Pada masa 

lalu tidak ada televisi, handphone, sepeda motor, mobil, gedung mewah, 

sepatu ber-merk, pakaian yang penuh sensasi fashion, makanan siap saji, 

minuman kemasan, makanan instant yang dapat dibawa jauh dan disimpan 

lama, berbagai barang aksesoris (jam tangan, kalung, gelang, anting, cincin), 

dan sebagainya. Kini barang-barang tersebut sudah menjadi kebutuhan, 

tuntutan dan bahkan menjadi simbol modernisasi dalam kehidupan dan 

pergaulan masyarakat daerah perkotaan. Cara dan gaya hidup yang demikian 

telah pula masuk dan melanda kehidupan dan pergaulan masyarakat di daerah 

pedesaan. Barang-barang yang dikategorikan sebagai simbol modernisasi tersebut 

diproduksi oleh pabrik-pabrik atau industri manufaktur yang umumnya berada 

di daerah perkotaan. Mereka yang bekerja di sektor ini bukan saja orang-orang 

yang asli berdomilisi di daerah perkotaan, melainkan juga orang-orang yang 

berasal dari daerah pedesaan. Dengan demikian, kota sebagai pusat industri 

telah menjadi daya tarik kuat penduduk dari daerah pedesaan untuk pindah ke 

daerah perkotaan dalam mengadu peruntungan untuk bekerja di sektor 

perindustrian.

 Pusat Industri Jasa dan Hiburan

Seiring dengan semakin besarnya tuntutan dan kebutuhan masyarakat, 

maka tumbuh dan berkembang pula berbagai industri yang berupaya 

memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat tersebut, diantaranya industri jasa 

dan hiburan. Industri jasa tumbuh pesat di kawasan perkotaan untuk 

membantu dalam pemenuhan keinginan-keinginan dan kebutuhan masyarakat 

daerah perkotaan seperti pelayanan angkutan (darat, laut dan udara), jasa 

penitipan dan pengiriman barang, jasa konsultasi, perbankan dan sebagainya. 

Selain itu, pola hidup masyarakat perkotaan yang seolah berpacu 

dengan waktu (time is money) menuntut masyarakat kota untuk bekerja lebih 

giat dengan tuntutah jam kerja yang tinggi. Mereka yang tidak mampu 

memanfaat waktu dan peluang yang tersedia akan terlindas oleh waktu dan 

persaingan. Itu artinya tuntutan kerja keras menjadi hal utama. Sehingga di 

daerah perkotaan muncul fenomena pada jam-jam tertentu terjadi kepadatan 

arus lalu lintas (saat berangkat ke lokasi kerja pada pagi hari, dan saat pulang 

kerja pada sore dan menjelang malam hari). Kondisi ini berlangsung secara 

terus-menerus dari hari ke hari sepanjang tahun. Kesibukan warga kota yang 

begitu tinggi, memunculkan tuntutan dan kebutuhan akan hiburan (refreshing). 

Kebutuhan akan hiburan ini membuka peluang dan lapangan pekerjaan baru 

dalam bentuk industri hiburan seperti bar, tempat karaoke, tempat wisata, 

kafetaria, pertunjukan film, televisi yang menawarkan beragam acara hiburan, 

panti pijat, dan sebagainya. 

Mereka yang bekerja di sektor industri jasa dan hiburan ini bukan hanya 

berasal dari masyarakat yang asli berdomisili di daerah perkotaan, tetapi juga 

berasal dari daerah pedesaan. Dengan demikian, kota sebagai pusat industri 

jasa dan hiburan turut pula menjadi salah satu faktor yang menarik penduduk 

dari daerah pedesaan pindah ke daerah perkotaan. 

                  

c. Kota sebagai pusat perkembangan peradaban

Perkembangan peradaban manusia tidak terlepas dari perkembangan dan 

kemampuan olah pikir yang dimiliki manusia. Sentral dari aktivitas  ini adalah 

kemajuan intektualitas manusia yang terus mengalami perkembangan yang pesat. 

Hal ini tidak terlepas dari kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Kamajuan 

ilmu pengetahuan dan teknologi itu sendiri bersumber dari berkembangnya dunia 

pendidikan yang berkualitas. Terkait dengan pendidikan yang berkualitas, tidak 

diragukan lagi bahwa pendidikan yang berkualitas erat kaitannya dengan proses 

pembelajaran yang berkualitas, dukungan fasilitas yang memadai, sumber daya manusia fasilitator pembelajaran yang berkualitas dan lingkungan yang egaliter. 

Semuanya secara meyakinkan tersedia di daerah perkotaan. 

Kondisi tersebut mendorong pertumbuhan lembaga pendidikan di daerah 

perkotaan menjadi jauh lebih cepat dan lebih maju daripada daerah pedesaan. 

Sehingga  generasi muda di daerah pedesaan berlomba-lomba meninggalkan 

desanya menuju kota untuk memperoleh tempat menimba ilmu (sekolah atau 

perguruan tinggi) yang ternama atau terkenal. Kondisi ini memicu terjadinya 

perpindahan penduduk dari daerah pedesaan ke daerah perkotaan dalam jumlah 

yang cukup besar. Lebih jauh lagi, kelompok muda yang bermigrasi dari daerah 

pedesaan ke daerah perkotaan ini hanya sebagian kecil yang kembali lagi ke desa 

untuk hidup dan menetap di desa. Sebagian besar lainnya memilih mencari kerja 

atau penghidupan di daerah perkotaan dan menetap di daerah perkotaan. Dengan 

demikian, kota sebagai pusat perkembangan peradaban turut pula menjadi salah 

satu faktor yang menarik penduduk dari daerah pedesaan pindah ke daerah 

perkotaan. 

        

Perpindahan penduduk dari daerah pedesaan ke daerah perkotaan selain  

disebabkan daya tarik magnet kota sebagaimana diuraikan di atas, terdapat pula 

faktor lain. Faktor lain yang dimaksud adalah faktor pendorong. Faktor yang  

menyebabkan terjadinya perpindahan penduduk dari daerah pedesaan ke daerah 

perkotaan yang bersumber dari kondisi internal daerah pedesaan itu sendiri. Faktorfaktor yang bersumber dari internal daerah pedesaan inilah yang disebut sebagai 

faktor pendorong. Pindahnya penduduk daerah pedesaan ke daerah perkotaan 

didorong oleh kondisi ketertinggalan daerah pedesaan dalam berbagai aspek 

kehidupan. Berbagai faktor internal daerah pedesaan yang mendorong penduduk dari 

daerah pedesaan untuk berhijrah atau pindah ke daerah perkotaan, antara lain :

a. Keterbelakangan perekonomian di pedesaan

Jika di daerah perkotaan geliat perekonomian begitu fenomenal dan pantastis. 

Sebaliknya, hal yang berbeda terjadi di daerah pedesaan, dimana geliat 

perekonomian berjalan lamban dan hampir tidak menggairahkan. Roda 

perekonomian di daerah pedesaan didominasi oleh aktivitas produksi. Aktivitas 

produksi yang relatif kurang beragam dan cenderung monoton pada sektor 

pertanian (dalam arti luas : perkebunan, perikanan, petanian tanaman pangan dan 

hortikultura, peternakan, kehutanan, dan produk turunannya). Kalaupun ada 

aktivitas di luar sektor pertanian jumlah dan ragamnya masih relatif sangat 

terbatas. 

Aktivitas perekonomian yang ditekuni masyarakat di daerah pedesaan tersebut 

sangat rentan terhadap terjadinya instabilitas harga. Pada waktu dan musim 

tertentu produk (terutama produk pertanian) yang berasal dari daerah pedesaan 

dapat mencapai harga yang begitu tinggi dan pantastik. Namun pada waktu dan 

musim yang lain, harga produk pertanian yang berasal dari daerah pedesaan 

dapat anjlok ke level harga yang sangat rendah. Begitu rendahnya harga produk 

pertanian menyebabkan para petani di daerah pedesaan enggan untuk memanen 

hasil pertaniannya, karena biaya panen lebih besar dibandingkan dengan harga 

jual produknya. Kondisi seperti ini menimbulkan kerugian yang luar biasa bagi 

petani. Kondisi seperti ini hampir selalu terjadi sampai saat ini. Namun demikian, suatu 

ironi bagi pemerintah, karena belum dapat memberikan solusi tepat. Masih segar 

dalam ingatan kita, pada tahun 2010, cabai mencapai harga di atas Rp.100.000,-

per kilogram dan merupakan harga tertinggi sepanjang sejarah. Kondisi berbalik 

terjadi pada bulan-bulan di awal tahun 2011, dimana harga cabai mengalami 

penurunan secara drastis. Beberapa daerah harga cabai  mencapai di bawah Rp. 

10.000,- per kilogram. Kasus yang mirip terjadi beberapa tahun sebelumnya, 

petani tomat mengalami masa-masa pahit. Harga buah tomat sangat rendah, 

sehingga biaya produksi jauh lebih tinggi dibandingkan dengan harga jual hasil 

panen tomat. Petani enggan memanen tomatnya dan lebih memilih untuk 

membiarkan buah tomat membusuk di kebun atau melakukan pemusnahan 

tanaman tomat dan menggantikan dengan tanaman lain yang berbeda. Kejadian 

serupa pada produk pertanian lainnya seringkali terjadi  dan menerpa kehidupan 

para petani di daerah pedesaan. 

Meskipun penduduk di daerah pedesaan mayoritas bermatapencaharian 

sebagai petani, namun tidak semua petani di daerah pedesaan memiliki lahan 

pertanian yang memadai. Banyak diantara mereka memiliki lahan pertanian 

kurang dari 0,5 hektar, yang disebut dengan istilah petani gurem. Lebih ironis lagi, 

sebagian dari penduduk di daerah pedesaan yang malah tidak memiliki lahan 

pertanian garapan sendiri. Mereka berstatus sebagai petani penyewa, penggarap 

atau sebagai buruh tani. Petani penyewa adalah para petani yang tidak memiliki 

lahan pertanian garapan milik sendiri melainkan menyewa lahan pertanian milik 

orang lain. Petani penggarap adalah para petani yang tidak memiliki lahan 

pertanian garapan milik sendiri melainkan menggarap lahan pertanian milik orang 

lain dengan sistem bagi hasil atau lainnya. Buruh tani adalah petani yang tidak 

memiliki lahan pertanian garapan milik sendiri melainkan bekerja sebagai buruh 

yang menggarap lahan pertanian milik orang lain dengan memperoleh upah atas 

pekerjaannya.  

Kondisi tersebut berpengaruh terhadap hidup dan penghidupan keluarga petani 

di daerah pedesaan. Perekonomian masyarakat di daerah pedesaan yang kurang 

menguntungkan ini mendorong penduduk daerah pedesaan untuk pindah dari 

daerah pedesaan ke daerah perkotaan. Keluarga petani terdorong untuk mencari 

sumber penghidupan yang lain di luar desanya. Daerah yang banyak menjadi 

tujuan mereka adalah daerah perkotaan. Mereka nekad keluar dari desanya untuk 

mencari pekerjaan dan mengadu nasib di daerah perkotaan. Meskipun di daerah 

perkotaan mereka belum tentu memperoleh pekerjaan yang lebih baik. 

                   

b. Minimnya sarana dan prasarana di pedesaan

Salah satu keterbelakangan yang dialami daerah pedesaan di Indonesia dapat 

dilihat dari aspek pembangunan sarana dan prasarana. Beberapa sarana dan 

prasarana pokok dan penting di daerah pedesaan, antara lain :

 Prasarana dan sarana transportasi

Salah satu prasarana dan sarana pokok dan penting untuk membuka 

isolasi daerah pedesaan dengan daerah lainnya adalah prasarana transportasi 

(seperti jalan raya, jembatan, prasarana transportasi laut, danau, sungai dan 

udara), dan sarana transportasi (seperti mobil, sepeda motor, kapal laut, perahu mesin, pesawat udara dan sebagainya). Ketersediaan parasarana dan sarana 

transportasi yang memadai akan mendukung arus orang dan barang yang 

keluar dan masuk ke daerah pedesaan. Untuk mendorong peningkatan 

dinamika masyarakat daerah pedesaan akan arus transportasi orang dan 

barang  keluar dan masuk dari dan ke daerah pedesaan, diperlukan prasarana 

dan sarana transportasi yang memadai.  

Menteri Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal, Syaifulah Yusuf, 

dalam seminar tentang “Strategi Pembangunan Desa” di Hotel Bidakara, 

Jakarta, Selasa 12 September 2006, mengemukakan bahwa sekitar 45 persen 

atau sebanyak 32.379 Desa di Indonesia termasuk dalam kategori Desa 

Tertinggal (Ken Yunita, 2006).

Salah satu penyebab daerah pedesaan masih terisolasi atau tertinggal 

adalah masih minimnya prasarana dan sarana transportasi yang membuka 

akses daerah pedesaan dengan daerah lainnya. Kondisi prasarana dan sarana 

transportasi yang minim berkontribusi terhadap keterbelakangan ekonomi 

daerah pedesaan. Secara umum, masyarakat daerah pedesaan menghasilkan 

jenis produk yang relatif sama, sehingga transaksi jual beli barang atau produk 

antar sesama penduduk di suatu desa relatif kecil. Dalam kondisi prasarana dan 

sarana transportasi yang minim, produk yang dihasilkan masyarakat daerah 

pedesaan sulit untuk diangkut dan dipasarkan ke daerah lain. Jika dalam 

kondisi seperti itu, masyarakat daerah pedesaan menghasilkan produk 

pertanian dan non pertanian dalam skala besar, maka produk tersebut tidak 

dapat diangkut dan dipasarkan ke luar desa dan akan menumpuk di desa. 

Penumpukan dalam waktu yang lama akan menimbulkan kerusakan dan 

kerugian. Kondisi seperti ini sangat tidak menguntungkan bagi warga 

masyarakat di daerah pedesaan. Sebaliknya, hal tersebut akan mendorong 

sebagian warga masyarakat di daerah pedesaan untuk merantau  atau 

berpindah ke daerah lain terutama daerah perkotaan yang dianggap lebih 

menawarkan masa depan yang lebih baik.

          

 Prasarana dan sarana pendidikan yang kurang memadai

Sebagian dari masyarakat di daerah pedesaan telah memiliki kesadaran 

untuk mendidik anak-anaknya ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Keadaan 

prasarana pendidikan seperti lembaga pendidikan dan gedung sekolah di 

daerah pedesaan relatif terbatas. Ketersediaan prasarana pendidikan di daerah 

pedesaan yang masih kurang memadai dapat terlihat dari terbatasnya jumlah 

lembaga pendidikan serta kondisi fisik bangunan sekolah yang kurang 

representatif (rusak, tidak terawat dengan baik, kekurangan jumlah ruang kelas 

dan sebagainya). Selain itu, sarana pendidikan di daerah pedesaan juga sangat 

terbatas seperti kurangnya ketersediaan buku-buku ajar, kondisi kursi dan meja 

belajar yang seadanya, tidak tersedianya sarana belajar elektronik, tidak 

tersedianya alat peraga dan sebagainya. Keterbatasan prasarana dan sarana 

pendidikan di daerah pedesaan mendorong sebagian masyarakat daerah 

pedesaan untuk menyekolahkan anak-anaknya ke luar desa terutama ke 

daerah perkotaan. Hal ini turut mendorong laju migrasi penduduk dari daerah 

pedesaan ke daerah perkotaan.

         c. Terbatasnya lapangan pekerjaan di pedesaan

Indonesia sebagai negara agraris sampai saat ini dapat dilihat dari besarnya 

jumlah penduduk yang masih mengandalkan penghasilannya serta 

menggantungkan harapan hidupnya pada sektor pertanian. Dominasi sektor 

pertanian sebagai matapencaharian penduduk dapat terlihat nyata di daerah 

pedesaan. Sampai saat ini lapangan kerja yang tersedia di daerah pedesaan masih 

didominasi oleh sektor usaha bidang pertanian. Kegiatan usaha ekonomi produktif di 

daerah pedesaan masih sangat terbatas ragam dan jumlahnya, yang cenderung 

terpaku pada bidang pertanian (agribisnis). Aktivitas usaha dan matapencaharian 

utama masyarakat di daerah pedesaan adalah usaha pengelolaan/ pemanfaatan 

sumber daya alam yang secara langsung atau tidak langsung ada kaitannya dengan 

pertanian. Bukan berarti bahwa lapangan kerja di luar sektor pertanian tidak ada, akan 

tetapi masih sangat terbatas.  Peluang usaha di sektor non-pertanian belum mendapat 

sentuhan yang memadai dan belum berkembang dengan baik. Kondisi ini mendorong

sebagian penduduk di daerah pedesaan untuk mencari usaha lain di luar desanya, 

sehingga mendorong mereka untuk berhijrah/migrasi dari daerah pedesaan menuju 

daerah lain terutama daerah perkotaan. Daerah perkotaan dianggap memiliki lebih 

banyak pilihan dan peluang untuk bekerja dan berusaha.  

Upaya untuk mendorong dan melepaskan daerah pedesaan dari berbagai 

ketertinggalan atau keterbelakangan, maka pembangunan desa dalam aspek  fisik 

perlu mendapat perhatian serius dari pemerintah dan komponen masyarakat lainnya. 

Pembangunan desa dalam aspek fisik, selanjutnya dalam tulisan ini disebut 

Pembangunan Desa, merupakan upaya pembangunan sarana, prasarana dan 

manusia di daerah pedesaan yang merupakan kebutuhan masyarakat daerah 

pedesaan dalam mendukung aktivitas dan kehidupan masyarakat pedesaan.  

Sebagaimana diuraikan sebelumnya bahwa betapa daerah pedesaaan 

memerlukan adanya ketersediaan prasarana dan sarana fisik dalam hidup dan 

kehidupan masyarakat desa. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 

tentang Pemerintahan Daerah, yang dimaksud dengan Desa adalah kesatuan 

masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk 

mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul 

dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan 

Negara Kesatuan Republik Indonesia. Hak untuk mengurus kepentingan daerahnya 

sendiri (dalam istilah modern disebut “hak otonomi”). Hak otonomi sifatnya sangat 

luas. Hampir semua hal yang menyangkut urusan di desa. Hanya saja tingkat materi 

dan cara pelaksanaan atau pengerjaannya masih sangat sederhana, termasuk hal-hal 

yang berkaitan dengan pembangunan desa.

Bercermin dari masa lalu, di era orde baru pemerintahan bersifat sangat 

sentralistik yang mengusung konsep filosofi  keseragaman. Segala sesuatu yang 

berkaitan dengan pembangunan diseragamkan, diatur dan dikendalikan dari pusat. 

Sementara bangsa Indonesia terdiri dari beragam suku bangsa, lebih dari 70.000 

buah desa dengan karakter, budaya dan tradisi yang berbeda satu sama lain. Konsep 

keseragaman yang diusung dan dipaksakan pada masa lalu, kini sudah tidak tepat 

lagi. Oleh karenanya, konsep pembangunan desa ke depan tidak dapat dilakukan 

dengan pola keseragaman.

Seiring dengan perubahan paradigma pemerintahan sentralistik ke paradigma 

pemerintahan desentralistik, maka seyogyanya pembangunan desa lebih mengedepankan konsep  keanekaragaman dalam kesatuan dan bukan konsep 

keseragaman. Pembangunan desa dengan konsep keanekaragam dalam kesatuan, 

diharapkan mampu mendorong dinamika pembangunan desa yang berbasis budaya 

dan karakteristik lokal yang pada akhirnya akan memperkaya keragaman nuansa 

etnik dalam pembangunan bangsa. Masyarakat dan pemerintah desa diberi 

kekeluasaan untuk memperkaya warna dan model pembangunan desanya dengan 

kekayaan etnik yang mereka miliki. Upaya tersebut diharpakan akan menumbuhkan 

dan memupuk partisipasi aktif dan rasa tanggung jawab masyarakat dalam 

membangun desa.

Peran pemerintah (pusat dan daerah) dalam pembangunan desa ditempatkan 

pada posisi yang tepat. Pemerintah diharapkan berperan dalam memberi motivasi, 

stimulus, fasilitasi, pembinaan, pengawasan dan hal-hal yang bersifat bantuan 

terhadap pembanguan desa. Untuk kepentingan dan tujuan tertentu, intervensi 

pemerintah terhadap pembangunan desa dapat saja dilakukan setelah melalui kajian 

dan pertimbangan yang matang dan komprehensif. Intervensi yang dimaksudkan di 

sini adalah turut campur secara aktif dan bertanggungjawab pemerintah dalam proses 

pembangunan desa, seperti membuka keterisolasian desa (karena ketiadaan biaya, 

desa tidak mampu melepaskan diri dari keterisolasian), membangun fasilitas jalan, 

jembatan, gedung sekolah, puskesmas dan sebagainya. Meskipun pemerintah 

melakukan intervensi terhadap proses pembangunan fasilitas tertentu di daerah 

pedesaan, pemerintah tidak boleh mengabaikan potensi setempat, jangan sampai 

pemerintah mengabaikan keberadaan masyarakat setempat, dan masyarakat jangan 

sampai hanya diposisikan sebagai penonton. Keterlibatan masyarakat sangat 

diperlukan dalam pembangunan desa. Karena proses pembangunan desa bukan 

hanya sebatas membangun prasarana dan sarana yang diperlukan, tetapi proses 

pembangunan desa memerlukan waktu yang panjang, banyak pengorbanan, dan 

bertalian dengan banyak pihak dalam masyarakat termasuk masyarakat di daerah 

pedesaan. Proses pembangunan desa dimulai dari tahap pengkajian, perencanaan, 

pelaksanaan, dan pemeliharaan. Seyogyanya pada semua tahapan pembangunan 

desa ini terjadi keterlibatan partisipasi aktif masyarakat daerah pedesaan. 

Bertolak dari konsep dan praktik pembangunan desa pada masa lalu yang 

bersifat sentralistik. Potensi masyarakat lokal seringkali dikesampingkan oleh 

pelaksana di lapangan. Hal ini yang menyebabkan hasil pembangunan yang telah 

dilakukan tidak memberikan dampak dan manfaat yang luas bagi masyarakat. 

Seringkali terjadi kerusakan bahkan hancur sebelum usia pakainya habis. Karena 

tidak muncul kepedulian dan rasa tanggung jawab pada masyarakat dalam 

memelihara atau menjaga prasarana dan sarana yang telah dibangun oleh 

pemerintah. Meskipun sesungguhnya prasarana dan sarana yang dibangun oleh 

pemerintah ditujukan untuk kepentingan masyarakat di daerah pedesaan itu sendiri.

Sebaliknya, jika suatu proyek pembangunan prasarana dan sarana yang 

muncul dari masyarakat daerah pedesaan, direncanakan, dan dilaksanakan secara 

bersama oleh masyarakat daerah pedesaan, maka kepedulian dan rasa memiliki dari 

masyarakat sangat tinggi. Masyarakat secara sadar dan tanpa pamrih turut 

berpartisipasi aktif untuk mensukseskan pembangunan tersebut. Hal ini berdampak 

pula pada munculnya rasa tanggung jawab yang tinggi untuk menjaga 

keberlangsungan pembangunan dan hasil pembangunannya.  Oleh karena itu, perlu diingat bahwa pembangunan desa dalam aspek  

pembangunan fisik, pembangunan prasarana dan sarana di daerah pedesaan 

semestinya menempatkan penduduk atau masyarakat desa sebagai subjek 

pembangunan. Sebagai subjek pembangunan menunjukkan bahwa masyarakat 

daerah pedesaan berperan sebagai pelaku pembangunan. Sudah semestinya 

masyarakat sebagai pelaku pembangunan mengambil posisi untuk berperan secara 

aktif dalam proses pembangunan. Peran aktif masyarakat dapat diwujudkan dalam 

berbagai bentuk keterlibatan atau pelibatan masyarakat dalam proses pembangunan, 

apakah pada tahap pengkajian, perencanaan, pelaksanaan, pemeliharaan atau pada 

semua tahap proses pembangunan tersebut. Di masa mendatang pola pembangunan 

yang mengedepankan peran masyarakat lebih didorong untuk menjadi ujung tombak 

dalam pembangunan desa. Pola  bottom-up planning mungkin menjadi salah satu 

alternatif yang mengedepan. Pemerintah menempatkan diri sebagai motivator dan 

fasilitator aktif (tentunya tidak berpangku tangan hanya menunggu dari masyarakat). 

Pemerintah memotivasi masyarakat untuk membangun daerahnya seraya pemerintah 

menyiapkan bantuan prasarana, sarana dan dana yang dibutuhkan. Pemerintah juga 

dapat melemparkan ide-ide pembangunan desa kepada masyarakat. Namun dalam 

tahap berikutnya masyarakat dilibatkan dalam menentukan keputusan mengenai apa 

yang akan dibangun, membuat dan menyusun rencana pembangunan, dalam 

pelaksanaan pembangunan sampai pada pemeliharaan hasil pembangunan.

Berkaitan dengan manusia (penduduk daerah pedesaan) sebagai subjek 

pembangunan, maka dituntut berbagai hal terhadap kapasitas dan kualitas manusia 

itu sendiri. Salah satu tuntutan peran sebagai subjek (pelaku) pembangunan yang 

semestinya dapat dan mampu dipenuhi oleh masyarakat di daerah pedesaan adalah 

kemampuan menciptakan atau daya cipta. Soedjatmoko (1995) mengemukakan 

bahwa pengembangan (pemekaran) daya cipta suatu bangsa bukan saja suatu 

kemampuan serta kejadian individual, melainkan juga suatu proses sosial yang 

ditentukan oleh kondisi-kondisi sosial pula. Maksudnya adalah adanya lembaga dan 

kebijaksanaan yang diperlukan untuk mencapai perkembangan daya cipta dalam 

pembangunan masyarakat.

Bahwasanya untuk lebih menggerakkan dan memacu pembangunan desa 

secara lebih berdaya guna dan berhasil guna, maka yang pertama dan utama perlu 

dibangun adalah manusia sebagai pelaku dan calon pelaku pembangunan itu sendiri. 

Kritik bagi model pembangunan kita selama ini adalah bangsa kita lebih cenderung 

mengedepankan pembangunan fisik daripada pembangunan manusianya. 

Soedjatmoko (1995) mengemukakan bahwa pada pembangunan ekonomi ada 

kecenderungan mengaggap esensi pertumbuhan ekonomi ialah besarnya penanaman 

modal untuk keperluan produksi. Ini dianggap faktor paling menentukan untuk 

mencapai suatu tingkat ekonomi yang lebih tinggi. Peneropongan teoritis, lebih 

berkisar pada soal penentuan besar kecilnya penanaman modal yang diperlukan 

untuk mencapai tingkat pertumbuhan yang lebih pesat. Penanaman modal dipandang 

lebih menentukan daripada cacah jiwanya., sehingga kurang mendapat perhatian dan 

berjalan sendiri. Kalaupun faktor seperti pendidikan, stabilitas politik dan faktor sosial 

lainnya turut ditinjau, peninjauan itupun tetap berporos pada investasi modal. 

Berdasarkan kondisi tersebut, maka ke depan kita perlu menata ulang format 

pembangunan desa. Bangsa ini harus memilah, memilih dan menata secara lebih arif. Tidak mungkin lagi membuat kebijakan pembangunan yang seragam untuk semua 

desa. Akan tetapi, kita perlu secara arif dan bijaksana melihat desa per desa dari 

berbagai aspek. Bagi desa yang sudah memiliki manusia (penduduk) yang 

berkualitas, maka  perlu didorong dan distimulir untuk memacu percepatan 

pembangunan desa dalam semua aspek. Sebaliknya, jika suatu desa yang belum 

memiliki kualitas dan kuantitas manusia yang mumpuni, maka perlu didorong untuk 

lebih mengedepankan pembangunan manusianya, seperti pendidikan, pembimbingan, 

pelatihan dan sebagainya. Pembangunan manusia dalam konteks pengembangan 

daya cipta. Daya cipta dalam perspektif yang luas, termasuk melakukan pembaharuan 

dan penemuan atas berbagai hal terkait kehidupan manusia seperti menambah dan 

mengembangkan  berbagai macam alat  (instrument) dan cara  (metode/teknik) yang 

berguna dalam menunjang atau mendukung kehidupan masyarakat di daerah 

pedesaan atau masyarakat luas.****  

     

Tulisan ini cuplikan dari isi buku yang berjudul :  “DESA : Tantangan dan Harapan”

Penulis :  Dr. Ir. Ali Hanapiah Muhi, MP

Institut Pemerintahan Dalam Negeri, Jatinangor, Jawa Barat, 2011